现有近900人的银川市地税局担负着银川地区6万多户纳税人、18个税种的征管工作的重任。作为人员和税收收入占全区地税50%的银川地税，如何建立健全预防税收执法风险的长效机制，确保队伍安全、税收安全，经过不断探索，市局党组提出了以信息技术为支撑，以税收综合管理工作平台为抓手，以强化对风险的实时提醒和管理为核心的工作思路，大力探索“1﹢5”风险防范途径，开发了一套寓“人机结合、机控人防”的长效内控机制防控软件。
“1”就是以科技手段为支撑，打造“税收综合管理工作平台”，对税收执法风险进行全方位一体化的监控和管理。“5”就是通过实施征管创新、地税文化、素质提升、制度建设、效能建设五项工程，使教育、制度、防控、纠风、惩治高度融入税收工作中，最终达到党风廉政建设促进税收中心工作的根本目的。
“税收综合管理工作平台”将税务管理、风险防范等100多项工作内容纳入计算机管理，从技术手段上较好地实现了业务工作与风险预警和防范的有机结合，实现了“五个转变”。即实现了工作方式由“手动”向“自动”的转变；工作过程由“无形”向“有形”的转变；下达任务由“有声”向“无声”的转变；工作程序由“无序”向“有序”的转变；纳税人由“多头跑、多头找”向“一站式”的转变。
纳税人王某是一名经营个体商店的下岗职工，当他在报纸上看到地税局开展“一站式”服务的消息后，抱着试一试的心态，他带着自已的再就业优惠证和身份证来到地税部门的办税服务厅：
他在办税大厅的“综合管理”窗口提交了自己的再就业优惠证和身份证，税务工作人员查验其提交的资料后，在“平台”的“一站式服务”模块中录入相关信息，将打印的《涉税事项申请审批表》交给王某确认。经王某确认签字，税务工作人员再次查验后，加盖“涉税事项受理审批章”，告知王某申请的减免税事项已获审批。至此，一个下岗职工减免税审批事项获得了“一站式”审批。
我们可以进行一下对比：以往，像这样的审批事项，要依次经过税务所调查、审核；征管科调查、审核；提交局务会议集体审议后，由主管局长审批等6个环节，要找6个税务部门工作人员，费时费力。而推行“一站式”管理后，只需要1个环节找1个人，实现了审批文书立等可取。备案类减免税审批管理的改革，是在充分相信纳税人申报的原始资料的基础上，由原来的“先审后批”，改为“先批后审”，在极大的满足了纳税人办税需求的同时，有效地防范了廉政风险。
实施五项工程，实现五个结合
实施征管创新工程，实现风险防范管理与主体工作相结合。先后开发出网络申报、网上办税服务厅、手机短信税费申报、同城通办等征管系统。全系统有近三分之一的业户采用了现代化的申报方式。强化风险预警。在“平台”中，对64个工作岗位、74个工作环节的办理时限、工作职责等进行层级风险预警提示、行为记录和考核。
李某是一个体工商户，在办理“停业登记”时，系统在各个环节依次预警提示税务工作人员存在的廉政风险。
当前台工作人员在“我的工作”窗口进行操作，输入该纳税人的各项信息资料后，点击“提交”，此时，系统出现风险提示，显示这个环节的风险等级为三级，以黄色警示灯提示，工作人员点击“确认”后，系统自动将任务转交给主管税务所所长。
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税务所长进入“待办业务”界面，接收到受理环节发起的任务，点击“签收”，此时，系统自动出现风险提示，显示这个环节的风险一级，以红色警示灯提示；点击“确认”，显示核查报告单，税务所长审查完纳税人的基本信息和所办涉税事项后，将任务分配给核查人员，点击“提交”，此时，系统会自动显示廉政风险提示，这个环节的风险为三级，以黄色警示灯提示。税务所长经审核无误后点击“确认”，将这项任务直接转到下一个环节进行处理。
实施文化工程，实现地税文化与风险防范管理相结合。广泛开展草坪文化、楼宇文化、屏幕文化、桌面文化、媒体文化、网络文化等建设，在载体和媒体上进行廉政风险提示、加载廉政格言警句、滚动播出廉政短片，着力营造“进门思廉、抬头望廉、低头见廉、时时讲廉”的浓烈氛围。使“廉政风险防范管理”这一新鲜而又富有生命力的词组快速纳入全体税务人员的视野，走进干部职工的工作和生活，被认知、接受、推进。
实施素质提升工程，实现队伍建设与风险防范管理相结合。开展以岗位业务培训和风险防范教育为主的全员“岗位大练兵”活动，在练兵中找风险、御风险。根据地税人员年龄、知识结构、工作特点，创办了“银川地税系统网络学院”，统一学习计划、内容、督查、考核，实施远程教学。在办税窗口空闲时，轻松一“点”，就可从“平台”切换到“讲台”，从工作状态转到学习状态，实现了工作是学习、学习也是工作的良好对接，有效解决了“工学”矛盾。
实施制度建设工程，实现制度“带电”与风险防范管理相结合。制定了《银川市地税局内部控制与廉政风险防范管理办法》、《实施细则》和《银川市地税局工作人员不当行为问责办法（试行）》等制度，将行政综合管理、廉政建设、税收征管与纳税服务等6大类工作分解为60项指标，实行千分制量化考核。引入人机结合绩效考核机制，对违反时效类风险提示的由计算机即时进行考核，自动生成考核结果。结合目标责任考核，制定相关动态考核指标，辅之以人工录入进行考核。
实施效能建设工程，实现效能建设与风险防范管理相结合。将税收法规、办事程序、办税时限、工作流程、收费标准等在各办税服务厅电子屏、触摸屏、宣传品和地税网站上进行公告和答疑；每周向重点税源户邮寄《税务快讯》；对年纳税额在100万元以上的重点税源户开通“绿色通道”；对4个偏远的税务所调整作息时间,广泛推行首问负责制、预约服务制、服务承诺制和提前开门、延时关门等“人性化”服务举措。在社会各界聘请118名“特邀行风监督员”，对地税工作进行全面监督。在内、外部网站、网络学院、公共场所广泛宣传税法。各基层分局结合工作实际，不断创新形式，优化载体，积极开展了各具特色的提质增效的服务活动。
近年来，银川地税人很好地贯彻落实了“十七大”提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，积极探索与税收工作紧密结合的形式，初步形成了“责任明晰、分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行”的权力制约机制，有力推动了税收中心工作和党风廉政建设的共同发展。西部大开发十年，银川市地税局每年组织的税收收入增幅均超过12%，为全市经济社会的发展和文明进步提供了可靠的财力保障。银川地税人用一串坚实的脚印，充分证明：廉政风险防范管理是拓展源头治腐工作领域、探索预防腐败体系建设的最有效途径，是促进全市经济发展、推动社会不断进步的最有力保障。
展望未来，银川地税的明天一定会更美好。
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