【引言】红寺堡是自治区扶贫扬黄灌溉工程的主战场，是全国最大的生态移民集中安置区,位居宁夏中部,异地搬迁安置宁南山区8县移民20余万人。经过16年的开发建设，红寺堡这个全国最大的生态移民开发区，发生了翻天覆地的巨大变化，开创了荒漠变绿洲，平地起高楼的传奇。
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红寺堡镇是红寺堡区最大的乡镇，和新民街道合署办公，全镇人口共19340户92150人，其中回族10473户52525人，占总人口的57%，农业人口12420户59830人，占总人口的65%。城镇居民约2.7万人，分属5个社区，镇党委下辖13个村党支部和1个机关党支部，新民街道下辖5个社区党支部。全镇共有党员1125人，其中农村党员983人，城市党员142人；女性党员224人，男性党员901人；少数民族党员611人，汉族党员514人。
在镇党委的带领下，全镇干部群众齐心协力共谋发展，16年的艰辛付出，“1236”生态移民工程取得了显著成绩，昔日荒漠现已绿树成荫，红寺堡镇俨然成为移民群众安居乐业的魅力之镇。
今年以来，红寺堡镇党委和新民街道党工委本着“万事民为先”和“为民所需”的理念，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，以改革创新精神推进党的建设，扎实推进农村和社区基层党建和党风廉政“两个责任”落实，经济社会各项事业不断推进，民族团结、平安建设成果丰硕。在党的坚强领导下，“凝心聚力，共谋发展”成为全镇干部群众共同追求的目标，9万回汉群众正在谱写着热潮迭涌促发展的动人篇章。
【推出片名】为民所需 全面建设基层服务型党组织
——红寺堡镇党建工作专题片
第一篇章 抓党建 促发展
【画外音】火车跑得快，全靠车头带。红寺堡镇党委就是一个动力强劲的火车头，自移民开发工程实施以来，红寺堡镇始终按照区委、政府在新形势、新任务下的要求，始终坚持以 “三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，十八大三中全会精神、十八大四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极夯实党的群众路线教育实践活动所取得的成果，进一步完善基层党组织建设，强抓党员队伍教育管理，实施强龙工程，凸显基层党组织的引领作用和党员队伍的先锋模范作用，为全镇经济、社会全面协调可持续发展提供强有力的组织保证。
【同期声】红寺堡镇党委书记：
镇党委把提高基层党组织的战斗力作为首要任务，以开展星级服务型党组织创建为契机，认真谋划，积极作为，后进党组织整改成效明显，基层党组织和党员联系服务群众5项制度落实到位，“三建四关心”党内关怀机制强化了基层党组织的凝聚力， 社区的“两委”换届选举给5个社区注入了新鲜血液，新民街道联合工委、联合党委工作机制稳步推进，有效助推社区建设。
【画外音】围绕中心抓党建，抓好党建促发展。红寺堡镇党委坚持以人为本，找准党建工作与中心工作的结合点和共振点，全面落实管党治党责任，明确了“第一责任人”、“直接责任人”、“具体责任人”的职责任务。严格按照“书记抓、抓书记”的要求，结合镇情、村情谋划、部署、推进党建工作。
“五个结合”推进星级服务型党组织创建
围绕全面建设星级服务型党组织抓党建，将星级基层服务型党组织创建活动与深化拓展教育实践活动成果相结合，与扎实推进社会主义核心价值观相结合，与完善产业布局相结合，与提高服务意识和服务水平相结合，与落实联合工委、联合党委工作机制相结合，把星级服务型党组织创建做为推进“一带五型”基层服务型党组织建设的重要抓手，以创建助推基层党组织把工作重心转移到服务发展、服务群众、服务党员上来。
找准载体抓创建----各党支部在准确自我评定的基础上申报星级，精心制定方案，深入动员部署，层层宣传发动，严格按照对应星级考核标准落实工作，在做好党建日常工作的基础上在维护治安稳定、民族团结、调整产业结构促发展等方方面面发挥党支部的作用。通过服务型党组织创建，红寺堡镇打造了一些起示范作用的典型党组织，如中圈塘村重点打造产业惠民服务型党组织，推行的“党支部+党员示范户、专业合作社、龙头企业、产业基地”的“1+4”服务模式对促进村葡萄产业发展发挥了极大作用效果良好，村民平均人收入超过本地平均水平；团结村重点打造民主管理服务型党组织，在禁毒、规范宗教场所、维护治安稳定、促进养殖业发展等方面强化措施；罗山社区以“四家”模式（“家暖”“家和”“家安”“家和”）为载体开展服务，让社区变成居民的“大家庭”；其它基层党组织也通过重点培育特色产业、加强基础设施建设、建立农村互助资金、促进先富带后富、强化农村“三资”管理、做好以“三化一满意”为重点的政务服务、建立政策超市、开展文化体育活动、开展以“老饭桌”为重点的为老服务，极力做好医疗卫生工作、抓好民风建设、建立卫生保洁制度等方面积极落实，争创高星级服务型党组织。2015年度，红寺堡镇13个农村党支部中，完成了3个三星级、2个二星级、8个一星级服务型党组织创建，新民街道5个社区党支部完成了1个三星级、3个二星级和1个一星级党支部的星级创建。
针对问题抓后进——2015年红寺堡镇结合各村、社区的实际情况，将光彩村党支部和鹏胜社区党支部定为后进党组织。针对村两委班子不团结、村班子服务水平不高、村级阵地面积不足等问题，光彩村党支部在镇党委的领导下积极制定整改方案，通过选拔村会计担任村党支部副书记、增强班子凝聚力、改建村级阵地等措施，现在村级面貌焕然一新，在镇党委的指导下探索出“3加强1服务”的星级服务型党组织创建模式，通过加强村内民族团结（回汉聚居村）、加强治安防控、加强无邪教组织管理、服务枸杞产业，全面提升了村党组织的服务水平，各项工作得到了有力推动。鹏胜社区党支部社区阵地面积不足、功能区划分不够， 在一定程度上制约了社区阵地作用的发挥。通过镇党委协调，鹏胜公司为社区提供了400平方米的办公阵地。为提升服务水平，鹏胜社区党支部构建“1+3+3”的服务模式，即“一平台三联动三服务”，以社区“梦之鸽”艺术团为平台，通过三社联动，达到服务基层、服务居民、服务城乡结合部的目标。通过一系列的努力，鹏胜社区党支部整改效果明显，争取在年内完成由后进变先进的转变。
“五项制度”拉近干群、党群关系。
“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”是新常态下社会管理新格局的新要求。红寺堡镇党委高度重视平安建设，在全面落实治安防范、毒品整治、邪教风范、安全生产和矛盾纠纷排查化解等平安建设具体任务的基础上，积极落实好基层党组织和党员联系服务群众5项制度，各村（居）通过落实5项制度实现定期收集整理村民诉求的目的，使得党员干部切切实实了解民情、拉近干群距离、解决群众困难、为群众服务方面发乎了巨大作用。
社区“两委”换届选举注入新鲜血液。
红寺堡镇以加强党的建设为根基，以服务社会主义新农村建设为重点，从抓班子、强基础、抓典型、促带动、抓教育、重创新、抓建设、严监督入手进行创先争优。2015年，新民街道全面启动社区“两委”换届选举工作，有35名同志经选举进入了社区”两委“班子，平均年龄为30.6岁，其中女性党员12人，占比35%，回族党员8人，占比23%，最低学历为大学专科。社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”的比例为100%，“两委”交叉任职的比例为43 %。居委会选举共有25人当选为居委会委员，其中女委员8人，占委员的32 %；少数民族5人，占委员的20%。新民街道党工委在新民街道推行 “联合工委”、社区“联合党委”工作机制，加强了基层组织建设、破解以往党建工作联系不紧密等难题，凝聚各方力量提升社区管理水平，辖区内共驻共建单位主动支持，积极参与，形成工作合力，进一步加强了街道、社区基层服务型党组织的建设，发挥街道党工委在创新社会管理中的领导核心作用。
提高队伍素质，体现党组织先进性
红寺堡镇党委主要通过六项途径来提高党员队伍的整体素质。一是从把好发展党员的关口做起，抓好发展党员工作。严格按照“四推三审两追究”机制发展党员。截至目前，全镇2015年共吸收入党积极分子25名，发展预备党员10名，转正党员17名；二是抓好党员教育培训工作。以冬训、远程教育促进党员队伍的思想水平和文化修养；三是扎实开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动，强化所有党员干部和农村党员的纪律意识。四是立典型树榜样，激励先进鞭策后进。在 “七·一”建党94周年之际，对2个先进基层党组织、3名优秀党支部书记和10名优秀共产党员进行表彰，号召全镇党员向先进模范学习；五是关怀党员，用温暖加深党员对党的情谊。2015年慰问困难党员162名， 开展一帮一联帮扶困难党员50户；六是加强村级干部队伍建设。开展了村党支部书记脱产培训，建立了村级后备干部档案，全镇共选聘村级后备干部42名，全部建立个人档案，有计划多层次的教育培训使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升。
第二篇章 党风廉政 责任到人
【同期声】红寺堡镇党委书记：
监督、执纪、问责是镇纪委的三项基本职能，监督是纪检工作的前提，执纪是纪检工作的核心，问责是纪检工作的关键。加强监督、执纪、问责就是要加大对党务、政务的监督力度，从源头上预防腐败现象的发生，就是要时刻把党纪国法放在心上，体现在行动上，把纪律挺在前面，通过制度约束，把转变作风、强化服务变成党员干部经常的、自觉的行为。营造风清气正的政治生态，形成党风廉政建设和反腐败工作的长效机制是红寺堡镇党风廉政建设工作的最高标准。
【画外音】2015年，红寺堡镇从落实两个责任入手，聚力“三转”，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，明确职责定位，突出主业主责，真正把发力点聚焦到监督执纪问责上，村级事务五步监督法执行有力，逐步成为村级事务良性发展的保护伞和加速器，干群关系和谐，社会矛盾缓和，上访行为减少，凝心聚力共谱和谐新篇章成为新常态。
“三个明确”全面落实党委主体责任。
首先明确党委领导集体7项具体责任。一是严格执行党的纪律，将遵守党的政治纪律、组织纪律情况作为领导班子民主生活会的重要内容开展对照检查；二是认真选好用好干部，着力解决村支部决凭感情用人、后备村干部考察失真失实等突出问题；三是坚决纠正村干部违规享受低保和双到资金等损害群众利益的行为，着力解决产业结构调整、基础设施缺失、文化活动阵地不足等民生领域的突出问题；四是强化对权力运行的制约和监督，全面落实“五不分管”和“末尾表态”制度；五是巩固和扩大落实中央八项规定精神，重点加强公车使用、领导干部婚丧嫁娶待客等方面的管理，着力解决党员干部“四风”方面的突出问题，促进基层作风持续好转；六是加强廉政文化建设，开展书记讲党课、支部书记观摩学习等活动，不断完善落实党风廉政建设理论和法规制度；七是强化纪检监察职能，推选优秀党员干部担任纪委委员，及时研究解决执纪执法中遇到的重大问题和困难。
其次明确党委主要负责人4项具体责任。一是党委书记对党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；二是党委书记督促班子成员、下级领导班子落实一岗双责，加强对亲属和身边工作人员的教育管理；三是党委书记严格执行民主集中制；四是党委书记严格自律，树立清正廉洁的良好形象。
再次明确党委委员3项具体责任。一是定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况；二是带头遵守党纪国法和廉洁从政规定，管好自己、以身作则；三是自觉接受组织和群众监督。
年内镇领导班子、村居两委班子、业务站（所）长没有出现任何严重违纪和玩忽职守的问题，一级抓一级“层级式”党风廉政风险防范体系作用明显。
“三个转变”加强纪委监督责任
红寺堡镇认真落实党风廉政建设“两个责任”，以“三转”要求为担当，以强力问责为保障，聚焦中心任务，坚守责任担当，突出主业主责，强化责任追究，聚力“三转”落实，全面推动党风廉政建设工作。转职能——厘清职能定位，突出主业；转方式——强化执纪监督，突出主责；转作风——严明工作纪律，提升素质，突出问题导向，着眼于问责整改，狠抓责任追究。
树立风险意识--述职述廉述德座谈会提升了村、社区支部书记自我防范意识；《红寺堡镇（新民街道）班子成员履职工作手册》（含村、居）明确了干部们的职责任务和职权范围；“联述、联评、联考”制度减少了违规操作，提高了工作效率，风清气正的工作环境密切了干群关系，党风廉政真正成为一把手工程，依法依纪依规办事成为镇村干部共同遵循的基本准则。截至10月，全镇村组干部中，除3名村干部因对政策掌握不准发生违纪行为，其余107名村干部和镇各站所均未因不遵章守纪出现违纪违规现象。
落实监督机制--进一步规范村级事务管理“五步监督法”工作机制，定期组织基层镇村干部开展培训观摩，不断完善“五步监督法”工作内容和流程，把发展党员、后备村干部选拔、落实党内关怀机制和村级产业调整等事项均纳入监督环节，以监督促管理，以监督强服务，真正发挥基层党组织的龙头作用，把守纪律、讲规矩变成干部的经常性、自觉性行为。红寺堡镇党委认真总结党委、纪委落实“两个责任”和各村（居）在推进“五步监督法”一些好的做法和典型经验，坚持抓源头、抓根本，健全和完善规范的管理制度，对拟召开的村级重大事项进行备案登记，及时掌握工作动态，并就会议是否按程序严格落实、结果是否及时公开进行监督检查。截止目前，全镇共登记备案重大事项38个。
提升办案水平—针对信访事项处理难的困局，镇纪委探索建立“一会三评”信访案件终结机制，以召开质询会的方式，采取上级评、两代表一委员评、党员群众评的方式对一些重复访、疑难访和越级非访或长期不能化解的信访举报问题进行评判并形成终结意见，达到案结事了的目的。2015年镇纪委和红寺堡区信访督办局举行了王占山反映团结村村干部质询会，梨花村、光彩村村民反映村干部问题质询会将于年内举办。
第三篇章 促规范、抓管理
【同期声】红寺堡镇党委书记：
党的基层组织建设是保持党的先进性、提高党的执政能力的重要基础。如何加强党的基层组织建设，成为社会关注的重点和新阶段基层党组织的工作职责。要把工作的重点放到凝聚群众共同奋斗上来，联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众共同创造幸福生活。
【画外音】基层党组织建设重在细节、重在精气神、重在实干担当和争先。建全建强党的基层组织体系，做到班子过硬、队伍过硬、组织过硬、作风过硬，就要切实发挥上级党组织服务下级党组织的作用，要突出问题导向，对基层党组织建设情况进行调研，分类分层地科学分析，找准瓶颈，解决难题。
“两个举措”解决发展难题
为及时巩固党建工作的成效，提升星级服务型党组织创建水平，解决存在的问题，镇党委召开多次党建专题会议，对基层党建工作进行安排部署、总结提高。2015年以来，红寺堡镇加大对村、社区基层党组织党建工作的督查力度，两
措并举解决村级发展的疑难杂症。
一是集体会诊。针对班子凝聚力不强、工作效率不高、党建业务不熟练等问题，镇党委按照存在问题的多少和问题的复杂疑难程度，将所辖15个村和5个社区划分为“好、中、差”三个档次，从最差的村和最难的问题入手，按照每周约谈至少5个村（居）的时间表组织由镇党委书记主持，镇党委班子成员、各站（所）长、重点管理村的村两委班子成员全部参加的恳谈会。分管领导、镇站所负责人、村组干部结合工作任务查找不足和差距，按照“一村一策、一事一议”的方式将问题摊到面子上、摆在桌子上，群策群议制定“问题整改清单”，限定整改时限，集中力量解决在基层党建上
存在的问题。
二是现场办公。针对各村存在的问题，红寺堡镇纪委书记带领镇组织干事、纪检干事带着“问题清单”逐村督查，实地办公，对照“清单”逐一销号。对未能按期解决的问题要求村两委陈述原因，镇、村两级现场办理，村部无人值班、
班子不团结、责权不清等问题得到有效整治，服务型党组织创建工作得到有力推进。
【尾声】只有坚持以百姓之心为心，在增强群众观念上有更高标准，在密切联系群众上有更多的行动，在为民服务上有更大的作为，才能最大限度地凝聚民心民力，推进改革发展稳定各项工作取得新进展、新成效。
有耕耘必有收获。红寺堡镇广大党员在推进改革开放、践行科学发展、促进和谐稳定和强乡富民中发挥强大的模范带动作用，成长中的红寺堡镇更加生机勃勃。2015年，全镇各项工作得到稳步推进和落实。我们坚信, 意气风发的党员干部一定能够肩负历史重任,不负人民重托,以科学发展观统揽全局，全面实施追赶战略，抢抓机遇，创新克难，把经济、文化、科教等建设事业不断推向前进！
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