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松嫩平原、三江平原是是东北经济社会发展重要地区及国家重要商品粮主产地，分布着我国现存相对完整、生态区位十分重要的湿地，其森林生态系统、湿地生态系统对调节气候、涵养水源、降解污染、调蓄洪水等方面发挥着不可替代的作用。
一、基本情况
松嫩平原、三江平原总面积28.9万平方公里，耕地面积1.6亿亩，占全省耕地面积的80%以上，粮食产量超过1000亿斤，占全省粮食总产量的90%以上，约占全国粮食总产量的9.4%，人口2367万人，其中农业人口1518万人。
现有林业用地543.5万公顷（含有林地388.2万公顷、疏林地9.3万公顷、灌木林地14.9万公顷、未成林造林地36.9万公顷、其他用地57.2万公顷、无林地37.1万公顷，），占区域总面积的18.8%，占全省地方林业系统所属林业用地面积的55.8%。区域中有林地占区域总面积的13.4%，占全省地方林业系统所属有林地面积的54.8%，森林覆盖率30.6%。区域中国有林地面积458.2万公顷，占区域林业用地面积84.3%，集体林林业用地面积85.3万公顷、占区域林业用地面积的15.7%。现有湿地面积331万公顷，湿地率11.4%，其中黑龙江省范围天然湿地面积289万公顷，占全省天然湿地面积52%。目前已建湿地自然保护区59处（国家级11处、省级48处；归属地方林业52处、农垦7处）、国家湿地公园20处，保护区和湿地公园总面积281万公顷，其中保护区总面积219万公顷。
（二）生态保护情况
1、防护林建设情况。区域农田防护林中，松嫩平原占3/5，主要以县（市）林业建设为主；三江平原占2/5，主要以农垦系统建设为主。自1978年国家在我省实施三北防护林工程以来，两大平原三北防护林共营造农田（草牧场）防护林、防风固沙林、四旁绿化等41.5万公顷，其中农田（草牧场）防护林35.8万公顷，占全省已营造农田（草牧场）防护林46万公顷的90.2%，庇护农田1040万公顷，松嫩平原、三江平原农田庇护率分别达到75％、60%左右，已初步建成多林种、多树种、乔灌相结合的农田林网防护体系，在改善区域生态环境、增加粮食产量发挥着重要的作用。如我省防护林建设国家级先进县——拜泉县，由于防护林体体系的形成，坡耕地泥沙流失量减少89%，土壤径流减少78%，土壤有机质含量提高0.51%，风速降低58%，空气湿度提高10-14%，蒸发量减少14.6-17.8%，连续18年未发生风剥地，林网内真正形成了有利于植物生长的小气候，庇护农田358万亩，生态效益显著。
2、地保护情况。区域湿地总面积中，沼泽湿地254万公顷，约占全国沼泽湿地五分之一，是我国最大的平原沼泽湿地分布区和国际重要湿地分布最多的区域，有扎龙、向海等7处国际重要湿地。三江平原天然湿地面积91万公顷，占全省湿地总面积的16%，占区域湿地面积的31.4%，天然湿地覆被率8.4%，国际重要湿地5处，按类型划分，沼泽湿地54.4万公顷、河流湿地18万公顷、湖泊湿地13.2万公顷。湿地自然保护区22处（国家级7处，省级15处），国家湿地公园5处，总面积112万公顷，涵盖60.7万公顷湿地，占全部湿地的67%，其中，沼泽湿地37.1万公顷，占沼泽湿地总面积的68%。松嫩平原天然湿地面积198万公顷，占全省湿地总面积的36%,占区域湿地面积的68.6%。天然湿地覆被率19.5%，按类型划分，沼泽湿地131.6万公顷、河流湿地38.6万公顷、湖泊湿地20.7万公顷。分布有国际重要湿地1处，湿地自然保护区26处（国家级3处，省级23处），国家湿地公园5处，总面积125万公顷，涵盖56万公顷湿地，占全部湿地的45.2%，其中，沼泽湿地41.7万公顷，占沼泽湿地总面积的31.6%。据测算，三江平原现有沼泽湿地储水量达到64亿立方米，相当于三峡水库六分之一的库容。三江平原泥炭沼泽地的碳储量非常巨大，约为1540万吨。据测算，农田林网及湿地对小麦、大豆、玉米等主要作物平均平均护田增产15％。
3、生态补偿机制建立情况。国家对我省实施的中央财政森林生态效益补偿基金制度自2004年正式启动，我省区划界定国家级公益林面积5061.38万亩全部纳入中央财政补偿范围，年补偿资金25436万元，实施单位涉及73个县（市、区）、380个场（圃、站）、7个自然保护区及农垦、煤炭等有林行业，主要分布在黑龙江、乌苏里江、绥芬河等边境国防林区和松花江干流区域内，落实管护经营责任区12311个，落实管护人员1.4万余人。省级森林生态效益补偿基金自2004年开始，省级公益林483.83万亩纳入省级补偿范围，年补偿资金2000万元，落实管护人员0.15万人。通过补偿制度的实施，实现了林区职工的再就业，增加了职工收入，提高了林分质量，改善了生态环境。目前，全省两大平原51个县（市）重点公益林面积2014.49万亩，其中国家重点公益林1808.11万亩，省级重点公益林206.38万亩，已实施年补偿资金8261万元（其中中央生态补偿基金7232.4万元，省级生态补偿资金1028.6万元），共安排生态效益补偿管护人员7975人（其中国家7052人，省级923人）。2010年国家实施了湿地生态补助试点工作，我省有扎龙国际重要湿地等8个保护区被纳入湿地生态效益补助试点范围，累计补助资金3550万元，在湿地保护方面发挥了重要作用。目前自然保护区建设方面，国家尚未建立行之有效的生态补偿机制。
二、实施生态补偿的必要性
两大平原区域既有边境市县的国防林、自然保护区、森林公园等特种用途林，又有以嫩江、松花江为主的江河水系和多处大中型水库周围的防护林。区内农林牧各业交错，森林资源多为次生林和天然原始林。同时，湿地是两大平原的重要生态区域。
1、农田防护林建设形势严峻。一是土地沙化盐碱化严重。湿地功能退化，土地荒漠化的趋势日益严重。松嫩平原土地沙化平均每年以0.44%的速度扩展，已达130万公顷，占其总面积的7.5%；盐碱化达320万公顷，每年以增加2万公顷的速度增长。三江平原土地已出现沙化、草原退化现象。二是国土流失惊人。三江平原的界江（湖）——“两江一湖”（黑龙江、乌苏里江和兴凯湖）中上游我方江岸护岸功能明显减弱，仅黑龙江中上游段因江岸坍塌和岛屿减少，每年国土流失7.4-12.4平方公里，相当于10-16个珍宝岛。三是地区间发展不平衡。树种结构单一，杨树纯林造林占80%以上，个别地方营造林低标准、低质量，仍存在重造轻管，乱砍滥伐、零星盗伐现象时有发生。四是造林地块难于落实。农民二轮承包的土地用于造林没有补偿政策。边防林不成规模，农林矛盾大。宽度50-100米，远未达300-400米的要求。特别是石质荒山等立地条件差的宜林地造林，根本没有人来承包，靠县乡村组织造林困难很大。五是工程建设资金严重不足。三北防护林二期建设重点为沙地治理、水土流失治理和石漠化荒山等绿化，条件差、成本高。
2、湿地面积萎缩和功能退化。一是面积减少、功能退化。松嫩平原湿地由建国初期的329万公顷减少到240万公顷，减少了1/3；三江平原湿地面积由建国初期的534万公顷减少到91万公顷，减少了4/5。湿地涵养水源、净化水质、调节气候等功能严重退化，朱鹮等珍稀物种在我省消失。二是湿地污染严重。已成为工业废水、生活污水和农田退水的承泻区,正遭受着汞、铅等重金属的污染。扎龙湿地大部分湖泊处于重富营养化状态,核心区扎龙湖已达五类水质。兴凯湖中的蓝藻已经逐渐从小湖向大湖扩散，小湖鱼群大量死亡，俄罗斯多次对其水质问题提出抗议。三是缺水加重。扎龙、向海及洪河、七星河等国际重要湿地因缺水已出现沙化、火险、断流等危险现象。
3、自然保护区严重缺少能力建设。目前地方国有林区负债沉重，林业职工生活低下，民生建设处于边缘化。一是保护区自然资源面临严重威胁。保护区大多地处偏僻，居民“靠山吃山”，成为其主要经济来源，建设和管理困难重重。二是缺少经济补偿。因国家对保护区没有经济补偿，地方政府和居民存在畏难和消极情绪，保护区与社区发展存在矛盾。三是基础设施和能力建设没有资金来源。国家和省对省级保护区基础设施和日常管护、科研、监测、宣传、人员培训等能力建设没有资金来源。
4、缺少健全的生态保护与建设投入机制。一是重点生态工程仅靠国家补助投资建设，工程建设投入严重不足。由于地方各级财政缺乏资金配套能力，特别是从2007年开始国家取消了农村义务工等惠农政策的陆续出台，投资主体发生了变化，县乡村组织造林困难，影响了防护林体系建设进程。国家对防护林造林补助300元/亩无法满足实际500-900元/亩的成本需要。以2011年和2012年建设为例，两年完成三北工程造林555.2万亩，其中：人工造林285.1万亩，封山（沙）育林270.1万亩，按照标准国家投资应为10.44亿元，而实际投资5.36亿元，仅占应投资的51.3%，欠账造林现象普遍，严重挫伤了群众工程建设的积极性。二是目前的森林生态效益补偿资金标准过低。国家对国家公益林每亩补助5元、集体林每亩补助10元，省财政对省级公益林每亩补助3.5元，其补偿标准过低。经测算，管护人员工资每亩至少8元，森林防火、有害生物防治、森林资源监测、造林、补植、管护房建设、苗圃建设等公共管护费用至少需每亩2元。三是国家对湿地及自然保护区尚未建立行之有效的生态补偿机制。国家仅对国家重要湿地保护实行了试点资金补助政策，但对其他湿地及自然保护区尚未建立生态补偿机制，使得属于公益事业的自然资源保护，尤其是省级自然保护没有投入来源，造成基础设施薄弱，管护工作无法正常开展。
因此，为促进黑龙江省现代农业快速发展和健康发展，必须建立健全防护林建设、湿地保护与恢复等林业生态工程建设专项投入机制，制定相关政策，加强组织领导、政策机制、宣传教育、项目管理及技术培训，建立奖惩机制。当务之即是应建立不要的生态补偿机制，逐渐实现林业生态工程投入的逐年增加。
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