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闭会期间人大代表如何履职？人大代表小组活动实效如何增强？在实现中国梦的进程中人大代表如何发挥作用？这些问题是做好代表工作值得认真研究探讨的重要课题。近两年，我们黄州区人大常委会以创新精神引领代表工作，推行“四个五有”工作模式，积极拓宽代表知政新渠道，着力打造履职代表考评新机制，探索建立代表述职新载体，努力构建代表履职新平台，全面激发了代表履职新活力，使代表履职的根基更加坚实，代表工作的特色更加鲜明，人大工作的实效更加突出。
去年以来，全国人大常委会委员、内务司法委员会主任黄镇东，省人大常委会副主任、秘书长范兴元，市人大常委会主任龙福清等领导，分别来我区视察，认为我区实行“四个五有”工作模式后，代表参与率高，覆盖面宽，内容丰富，工作扎实，效果明显，为破解新形势下“如何发挥闭会期间代表作用”这一命题，提供了鲜活的、有价值的实践经验。
代表在闭会期间开展活动，是代表履行职责、发挥作用的重要途径，也是充分发挥代表作用的平台，而组织、指导和保障代表开展活动，是人大常委会为代表履职服务的一项重要职责。我们通过搭建“五有”平台，为代表开展活动打下了坚实基础。
代表小组做到了“五有”。我区共有人大代表229名，其中区级190名、市级36名、省级3名。我们以“就近、方便、专业”为原则，将代表科学地组建为X个小组。小组成员实行“新”（第一次当选的代表）“老”（连选连任的代表）搭配，“官”（担任领导职务的代表）“兵”（基层人大代表）交叉，合理配置各组成员，这样便于互相学习，取长补短，共同提高。东湖办事处小组做到了“五有”，即有一个好组长、有一个固定阵地、有一套健全的制度、有一年的活动计划、有一笔活动经费。我们定期召开组长会议，进行学习培训，布置工作任务，不断提高代表组长的素质和履职的责任感，以组长作用的有效发挥带动代表小组活动的高效开展。
组长做到了“五有”。组长是代表小组的召集人、组织者，处于及其重要的地位，发挥着关键作用，我们注重从三个方面进行选拔。首先，选那些热心人大工作，不求索取、甘于奉献的代表。现在，我们的X个组长都具有“四千四万”精神，即甘于吃尽千辛万苦去联系选民，勇于跋涉千山万水去调查研究，善于说尽千言万语献计献策，敢于排除千难万险去履行监督职责。其次，选那些政治素质高、议政能力强的代表。能够在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，有机地将坚持党的领导、人民当家作主和依法治国方面统一起来，同时具有凝聚人心之德、组织协调之能、破解难题之法、高效服务之力，带领小组积极而有效地开展活动。其三，选那些工作思路清晰的代表。就是说小组长要有把上级精神与本地实际相结合的思想，要有求真务实与开拓创新相统一的理念，要有依法规范与高效运转相对接的谋略。
活动室做到了“五有”。我们本着功能完备、重在实用、一室多能、资源共享的原则，在先行试点的基础上，依托乡镇和街道、社区和村委会、企业和机关，全面推进代表活动室建设。目前，全区人大代表小组实现了活动室全覆盖。在建设活动室过程中，陈策楼镇代表小组注重规范标准，做到了“五有”、“五簿”、“五上墙”。“五有”即室内有桌椅，报刊有架子，资料有柜子，娱乐有音响设备，了解信息有电视电脑；“五簿”即代表履历登记簿，代表学习、活动记录簿，代表视察、调研登记簿，议案、建议及办理情况登记簿，好人好事统计簿；“五上墙”即代表简历上墙，代表享有权利上墙，代表应尽义务上墙，代表活动计划上墙，先进代表小组、优秀人大代表评选条件上墙。现在，活动室成为代表学习培训的基地、履行职能的平台、联系选民接待群众来访的场所和集中活动的阵地。
活动过程做到了“五有”。各小组联系实际，着眼大局，突出热点难点问题，组织代表开展多种活动，并在活动中做到“五有”。即全年活动有计划，明确每次活动的时间安排和内容形式；每次活动有内容，做到有的放矢；活动过程有记录，每次活动情况都记录在《闭会期间代表活动记录本》上，于年终上交区常委会代表工委；活动结束有小结，每次活动后及时总结，形成材料，并以代表闭会期间的建议或意见的形式上报；活动成效有追踪，通过检查、回访等形式，使代表活动真正落到实处。
代表活动有“五性”。一是主动性。各小组主动向选民述职，向选民或原选举单位公布代表的姓名和联系地址、电话，促进代表与群众密切联系，强化选民和社会对代表的监督。二是经常性。各小组经常开展视察、调查、询问、质询、约见、联系选民或选举单位，提出建议批评意见、参与执法检查和列席人大常委会等活动，使代表围绕解决区域经济发展重大问题，在决策上多出好主意，多提好建议。三是多样性。除了组织代表参加学习培训、视察等基本活动外，还开展一系列诸如人大工作研讨、带头致富和带领群众致富的经验交流、代表先进事迹报告会、代表约见政府领导成员、代表接待选民来访、代表深入选区走访选民等活动，为代表履职提供了更广阔的空间。四是针对性。每次活动都做到有的放矢，主要是围绕经济建设中心工作、“一府两院”执法工作中的热点难点、群众最关心直接最现实的问题来开展。五是实效性。各小组对活动中代表反映的意见建议，认真归纳整理，交有关部门研究落实，并注意跟踪监督落实情况，使代表的意见建议确实受到重视，得到采纳，见到效果。
人大代表活动小组是提升代表水平，履行代表职责，将代表个人智慧形成集体力量的重要平台。不断增强小组活动的吸引力和凝聚力，拓展工作领域，力求工作实效，是小组工作得以延续和发展的关键所在。所以，我们既完成人大代表活动“规定动作”，又依据不同的小组类型，确定其“自选动作”，构建起实现代表依法履职与岗位引领带动相结合的载体，从而拓宽了代表活动领域，催生出代表服务、参与和带动经济社会建设发展的“三赢”局面。
首先，找准开展活动与促进工作的切入点，通过“五个围绕”，增强代表活动的针对性和实效性。
围绕党委的重要决策开展活动。去年，区委提出“一港三区”发展战略，建设市域发展中心城。各小组结合实际，在招商引资、服务项目建设上发挥模范带头作用，团结和带领广大人民群众努力实现区委的决策。目前，长江中游综合物流枢纽港百舸争流，新型工业引领区百企逞强，城乡统筹发展先行区百业兴旺，东坡文化旅游休闲区百景竞秀。全区城市化率2012年达到74.85%，高于全国平均水平22.2个百分点。
围绕推进区域科学发展、和谐发展和率先发展开展活动。位于黄冈化工园、路口工业园、南湖工业园区的代表小组，在征地、拆迁等工作中，发扬“5+2”、“白+黑”精神，服务园区建设。三个工业园区如三驾飞奔的马车，拉着全区工业经济快速发展，规模以上工业企业发展到88户，龙头企业单体最高产能由2011年的3亿元提升到2012年的30亿元。去年，全区完成工业生产总值94.18亿元，增长13.3%，快于全市2.7个百分点。今年1-6月，全区实现规模以上工业增加值12亿元，全社会固定资产投资38.7亿元，全口径财政收入5.41亿元，同比分别增长22.5%、36.8%和10.3%，地方税收收入占公共财政预算收入比重居全市第一。
围绕人民群众关心的热点、难点问题开展活动。各小组成员访民情、听民意、汇民智、解民难，在认真调查、视察和深入思考的基础上，提炼成顺民心、合民意、谋民利的议案、建议。堵城镇代表小组通过提出议案并跟踪督办，解决了叶路洲1万多人的“行路难”、“饮水难”、“照明难”问题。
围绕人民代表大会决议、决定及人大常委会的工作要点开展活动。各小组以对人民、对法律高度负责的精神，组织小组成员认真配合人大常委会组织的各种执法检查活动，督促“一府两院”及其工作人员依法行政，公正司法；积极参与和推动民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等基层民主政治建设，带头宣传宪法和法律。同时深入基层、深入实际、深入群众，体察社情民意，积极向常委会提出意见和建议。
围绕人大代表议案、建议的落实开展活动。一方面检查承办单位对这些议案、建议的办理落实情况，督促承办单位抓紧落实解决；另一方面，搞好调查研究，对议案、建议办理落实过程中存在的问题，提出有针对性的改进意见，促进承办单位提高办理质量，使议案、建议办理达到改进工作、解决问题的目的。去年以来，全区人大代表共提出议案、建议XXX个，目前已落实XX.X%，群众满意率达到XX.X%。
其次，利用代表资源优势，通过“五个一”活动，拓展和提高组织代表参与社会管理活动的广度和深度。
在省市级人大代表小组层面，主要是联系一个乡镇街道，服务一个工业园区，挂点一个社区网格，帮扶一个贫困村，为群众办一件实事。市XX公司XXX在服务南湖工业园的过程中，投资2亿元，建起3000亩的现代农业与旅游区域综合开发项目千叶湖农业生态，带动当地经济转型发展。
在区级人大代表市直单位（包括黄州高新技术开发区）小组层面，主要是联系一个选区，服务一家企业，帮扶一个贫困户，牵手一名留守儿童，撰写一份调研报告。
在街道社区代表小组层面，属村改社区的，主要是联系一个选区，服务一个招商引资企业，协调一个城中村改造项目，做一保社区义工，帮扶一户贫困居民。赤壁办事处建新社区人大代表、党委书记张楚华，引进年销售额过亿元、实现利税260余万元武商量贩黄州店，并以此为起点不断筑巢引凤，现拥有工商企业5家，社区资产总额达到8200万元，去年人均纯收入近8000元，上交国家税收500万元，集体收入达400多万元，社区初步实现了小康目标，先后荣获全国先进文化社区、全国先进基层党组织、全省社区党组织十面红旗、全省文明社区等省级以上荣誉10多项。属居改社区的，主要是联系一个选区，服务一个现代服务项目，做一名城市建设管理者，牵手一名留守儿童，帮扶一户贫困居民；属企改社区的，主要是联系一个选区，协调查一个棚户区改造项目，服务一个社区服务窗口，牵手一名空巢老人，帮扶一户贫困居民。
在行政村代表小组层面，主要是建立一套村庄保洁长效机制，举办一次“温暖夕阳”爱心活动，传授一项致富技术，联系一个贫困家庭，提出一条合理公建议。陈策楼镇镇王家岗村人大代表、村党支部书记王芳能，带领村民开展村庄环境综合整治，投入143.2万元，实施净化、绿化、美化、硬化、亮化工程，硬化村组公路6.2公里，安装17盏太阳能路灯、10盏地灯，建起占地20亩、建筑面积近1000平方米的休闲广场，和一条200多米的绿化景观带；还建起12座无害化公厕、130口沼气池、20口垃圾池、1个垃圾填埋场，每户配置1个垃圾桶，全村配备6名专职保洁员，实现了垃圾处理“户分类，组收集，村处理”的长效管理机制，成为全市“小康家园示范村”。陶店乡幸福村人大代表XXX把鱼苗孵化技术传授给乡亲，现在全村438户有285户专业从事鱼苗孵化，生产的草、鲤、青、鳙、鳜、鲶、鳊等20多种鱼苗，俏销国内30个省市，远销日本和越南。去年该村孵化鱼苗165亿尾，其中“化水”产量占全省的三分之一，全村水产品总产1320万元，鱼苗繁殖收入占全村总收入的85%以上，成为“湖北省鱼苗孵化第一村”。
不同代表小组不同内容的“五个一”主题活动，使所有的代表都参加进来，不仅杜绝了“代表代表，会完就了”的现象和“选代表时很积极，选上之后就休息”的问题，而且已成为反映民情的“晴雨表”，服务为民的“连心桥”，改进工作的“助推器”，化解矛盾的“金钥匙”。
人大代表多为兼职，既依法履行代表职责，又肩负各自岗位责任，且多为单位骨干，责任重大，有时难免分身乏术。闭会期间通过小组活动，实现组织部署与个人意愿相结合，就能最大限度激发代表履职潜能，充分调动其主观能动性。为此，我们建立和健全了“五有”机制，为代表工作的具体化、实质化和规范化，赋予了科学的、可操作的内容。
有学习培训制度。我们每年都组织代表参加一次常规性培训，系统学习有关法律法规，提高代表的法律素质；学习人大工作业务知识，以正确把握人大工作的方法。同时，结合党委、政府的中心工作和时政变化，各小组适时组织代表学习党的方针政策以及现代经济、现代科学、现代社会学等知识，不断提升代表的政治觉悟、思想观念、法律意识和专业知识。
有联系制度。一方面，在以小组为主要单位开展代表活动的基础上，适度与相关小组开展跨区域、跨行业的代表活动，既拓展代表视野，又便于相互交流、凝聚智慧，使代表活动更深入、更专业。另一方面，实施各级人大上下联动，上级人大加强对下级人大的联系和指导，下级人大建立向上级人大报告的工作机制，使上下同频共振。同时将集中活动与分散活动相结合，代表小组自行组织活动与地方人大常委会组织活动相结合，小组集体视察与个人持证视察相结合，产生集合效应。
有民主评议视察制度。我们每年选挑一批乡镇街道、区直部门作为评议对象，组织人大代表进行民主、公开、公正、实事求是的工作评议，有效推进了政府及其部门工作的规范化，纠正了一些部门存在的不正之风，提高了工作人员的依法行政水平。还开展对工业园区建设、村级公路改造、民营经济、招商引资、农业产业化、“三农”问题、城镇化建设等专题视察活动，提出富有针对性的意见，为政府科学决策提供有力依据。
有工作约束制度。一是述职，即代表向选区选民和选举单位述职，将自己一段时间内履行代表职责的情况向选民或选举单位作汇报，并接受选民和选举单位的评议监督。二是询问，选民向人大代表就其职权范围内的工作提出询问，对不称职的代表进行批评教育，甚至依法罢免。三是考核，制定代表履职标准，并进行细化和量化，年终按照标准给代表评出优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。四是通报，即对代表履职情况、考核情况，以书面的形式每半年通报一次。
有激励制度。每年评选优秀人大代表、先进代表小组和先进人大工作者，评选群众最赞成、最满意的议案、建议，并给予精神和物质奖励。去年，我们开展履职好、贡献大、群众满意度高的人大代表评选活动，对评选出的X名优秀人大代表、x个先进代表小组、x先进人大工作者、x个优秀议案，进行了表彰和宣传，营造了创先争优的良好氛围，激发了代表依法积极履职的热情。现在，代表们“发挥桥梁纽带作用，当好信息员；发挥教育引导作用，当好宣传员；发挥代言人作用，当好维权员；发挥监督作用，当好监督员”，蔚然成风。
人大代表履行职责，既需要内在自身素质的不断提高，也需要外在保障和服务。加强代表履职的服务和保障工作是人大代表依法履职、充分发挥代表作用的基础，是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要，也是不断提高人大工作水平的重要举措。我们强化服务措施，为提高人大代表小组活动质量提供了“五有”保障。
有组织保障。本届常委会换届不久，区委就对加强人大工作进行专题研究，并专门发文，提出了加强人大工作的具体意见，特别强调把代表工作纳入区委工作的重要组成部分，统一部署，加强领导。区委、区人大常委会党组十分重视强化人大建设的基础性工作，坚持把选举高素质的各界人士进入各级人大，保持各级人大组织的合理结构，作为加强政权建设和基层组织建设的重要一环，注意发挥人大党组和党员代表的作用，确保各级人大自觉地坚持和依靠党的领导，始终围绕党的工作中心开展人大工作。各级人大代表在各条战线、各个行业成为贯彻落实区委区人大区政府各项决议决定的中坚力量。
有经费保障。对代表工作所必须的经费，区乡两级财政坚持纳入预算，并做到逐年增加、专款专用、严格管理。一是保证了较为充足的会议经费，为代表在会期中履行职务创造了有利条件。二是安排了必要的活动经费，代表小组活动以及代表参加活动的务工补贴和代表视察补足等，都从不同渠道得到落实。三是安排经费为代表编印学习资料、订阅报刊杂志。
有知情保障。知政是议政的基础，了解情况越多，开展活动的针对性就越强，质量就越高，效果也就越好。我们坚持凡人大及其常委会的重要决议、决定和政府的重大政情要务，及时向代表通报。坚持定期寄送常委会公报和资料，并办好去年创刊《黄州人大》杂志，开设代表履职专栏，推介代表履职经验，传递代表履职信息，畅通代表知情知政的“直通车”。
有时间保障。我们力保代表执行代表职务时的原有待遇，充分调动代表参加闭会期间活动的积极性。只有时间保障，没有待遇保证，时间保障就会落空；只有从根本上解决了代表执行代表职务时的待遇问题，消除了他们的后顾之忧，才可能使代表心情舒畅、集中精力地执行代表职务。在时间保障上，我们采取多作工作、多进行协调的方式，要求代表所在单位给予支持，当代表小组活动和本职工作发生冲突时，优先安排代表小组活动。对于个别阻挠代表参加小组活动的，我们及时建议有关单位依法予以批评教育，直至给予行政处分。
有服务保障。加强服务指导是开展好人大代表小组活动的保证。我们适时对代表小组活动提出指导意见，派人参加代表小组的代表学习、交流、议政、述职等活动，协助做好视察、调查活动的联络，活动经费的落实，代表建议的交办、督办反馈，为人大代表执行职务、发挥作用创造良好的社会环境。
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